九三学社青川支社  黄煌

在新的时期，如何抓住机遇，应对挑战，准确把握和发挥我市优势，以提升和完善城市物流功能为核心，增强城市经济集聚和辐射功能，加快发展现代物流业，已成为广元经济发展刻不容缓的重大战略性课题。广元市委在五届九次全会上就已经明确提出，大力发展现代物流业，抢先形成区域性物流中心，对于转变我市经济增长方式，促进经济社会科学发展，又快又好发展具有十分重要的战略意义。为了深入了解和反映我市物流业发展状况，今年5月8日至12日，我参加了市发展改革委牵头的专题调研组，围绕“加快推进我市现代物流业发展”这一课题，深入广元城区开展调查研究，形成如下调研报告：

一、 我市现代物流产业的发展现状

近年来，市委市政府高度重视物流业产业的发展，在相关部门的共同努力下，我市物流业呈现较好的发展态势。截止目前，全市各类物流企业100余家，城区物流企业30余家。物流园区发展初具规模。广元下西物流园区建设总规模达1.26平方公里，建成仓储设施20余万平方米。一批物流企业如烟草、粮食、盐业、药业、新华文轩、钢材等相继入驻该园区。总体按照 “一物流园区、四物流中心、四配送中心”模式建设，战略目标是把广元市打造成为多种运输方式相结合的综合交通枢纽，建设成为连接西宝经济带、成渝经济区的主要通道和四川省东北部重要的物流枢纽，川陕甘结合部的区域物流中心城市。广元物流正在向现代物流业方向发展。

二、 我市现代物流发展存在的主要问题

我市物流业虽然得到了一定的发展，但无论从组织结构、运作方式，还是从经济效益和社会效益上来看，仍处于传统物流阶段。物流业的发展离现代物流的要求和目标还有很大的距离。存在的主要问题如下：1、思想认识不足，物流业盲目发展。不少物流管理部门和从业人员的思想在相当程度上还停留在传统物流层面上，部门利益上，对物流产业的基础性产业地位认识不足。没有真正认识发展物流业对促进经济发展、增加地方财税的意义，致使我市物流企业发展盲目性较大。2、管理体制机制滞后，缺乏统一的物流协调机构。目前我市物流行业缺乏统一的协调和管理，没有协调物流业发展的管理机构，相关管理部门虽很多，但仅只从各自职能出发，遇到综合性问题，协调难度较大。3、缺乏现代物流业长期发展的专项规划和政策支持。我市的物流业发展，基本上是市场自发推动，规划引领不足。虽然在“十一五”规划期间就提出了发展物流业的总体要求，也制定了广元市物流产业发展规划(2009-2020)，但与之相关物流专项规划严重滞后，大部分依然停留在纸上，如广元商贸中心、农贸市场，商业网点建设等都没有制定具体专项发展规划。也尚未出台专门的扶持政策措施，如对物流业发展的土地、财税、金融服务等一系列支持政策也不够具体明确。4、物流资源分布散乱，自办物流现象仍然比较突出。目前我市的物流业还处于相对松散，各自独立的发展状态，随意布局。物流企业为了各自利益自办物流，自建信息系统，不愿向外寻求物流服务。5、物流企业规模小、经营水平低，缺乏有竞争力的骨干企业带动。我市现有物流企业和物流设施规模都比较小，基本还处于零散、量小、无序状态。物流条块分割严重，企业缺乏整合，集约化经营，优势不明显，规模效应难以实现，不能形成完整的物流供应链。大多数物流企业只能提供单项或分段的物流服务，物流功能主要停留在储存、运输和城市配送上，相关的包装、加工、配货等增值服务不多。行业整体 缺乏功能齐全、竞争力强的物流骨干企业，不能发挥示范带动作用。6、物流基础设施相对落后，信息化建设程度低。一是物流运输设施建设明显滞后。尚未形成辐射范围广、运转便捷高效的立体交通运输体系。二是物流配套设施落后。一些物流中心、专业批发市场、仓储设备等大多是八九十年代初的陈旧建筑，设施设备老化严重，机械化程度不高。三是物流市场信息化水平较低，公共信息平台未完善，这些都制约了物流功能的发挥和效率的提高，无法满足现代物流业发展的需要。7、主城区商流不发达，物流水平有待提高。一是城区商业布局不够合理，可以错位经营的大型百货店集聚效应不明显，以经营快速消费品为主的连锁超市却往往扎堆，现有商业设施在老城区聚集多、而新区布局不足。二是大型批发交易市场缺位。目前城区一些农副产品批发市场、工业品批发市场和综合性批发市场档次低、管理落后，发展缓慢，至今我市还没有上规模、上档次的、具有一定知名度、辐射力强的专业批发市场。广元市作为川陕甘和川北地区内有较大影响、辐射能力强的商品集散中心的地位还没有真正形成。由于城市商流的不旺，影响了整个物流行业水平的提高。8、农村流通体系落后，物流网络不健全。目前我市农村市场建设简单重复，大都规模小、类型单一，城乡的农贸消费品市场均以日用品销售为主。市场缺乏产业依托，区域特色市场、专业市场寥寥无几，部分市场基础条件简陋、硬件设施差，影响了市场综合效应的发挥。农村商品双向流通渠道不畅，新型、稳定的农产品购销渠道还没有建立，农产品买难卖难问题依然突出，制约了我市农村生产和流通的发展。9、从业人员整体素质不高，物流人才短缺。从业人员大多数素质低，管理水平低，缺乏理论知识和实践经验，难以保证现代物流业高起点和高水平发展。物流人才严重不足，特别是中高级物流人才稀缺，成为制约我市现代物流业发展的一个较为突出的“瓶颈。

 三、对我市发展现代物流业的建议

（一）立足自身优势，高起点制定物流产业发展规划。 一要在广元市物流产业发展规划(2009-2020)的基础上，编制好广元物流发展规划。要树立全市一盘棋的大局意识，积极做好与交通、城建、商务等涉及物流的各个部门有关“规划”。要合理布局，通盘考虑，统筹推进各专业市场规划、商贸中心规划、商业网点布局规划、工业园区规划。要。各县（区）也要结合自身发展实际，制定好本县（区）“现代物流业发展规划”。二要着重完善广元城市综合交通路网衔接规划，以及其他综合交通网络等基础设施的配备，并明确分阶段、分年度实施的项目推进计划。

（二）强化组织领导，建立部门协调联动工作机制。一要加强组织领导。加强对我市现代物流业发展的宏观管理和服务工作。要建立有市级分管物流工作的领导牵头，由市发改委、商务、交通、规划、国土、财政等部门主要负责人参加的广元市物流业调整和振兴领导小组。加强对现代物流业发展的宏观指导，负责现代物流业发展的统筹规划、研究解决我市物流发展中的重大问题，推动物流业重大项目的落实。二要组建行业协会。尽快组建全市物流行业协会，并给予适当政策和资金扶持，发挥行业协会在沟通政企、制定行业规划等方面的中介、桥梁作用。同时，要推进行业自律和行业信用建设，引导诚信经商，避免恶性竞争，为物流行业健康发展提供广阔的平台。

 （三）制定优惠政策，优化物流发展的良好环境。一要出台和完善关于加快我市现代物流业发展的专门意见与政策，明确物流业发展的指导思想、基本原则和战略目标，确定物流业发展的方向和领域，制定符合我市实际的财政、税收、用地等政策。在财政政策方面，建议通过设立财政引导资金，用于扶持物流中心、物流项目、物流技术创新、物流信息化及物流高新技术应用项目等的建设，优先资助通过《物流企业分类与评估指标》认定的A级以上企业。在税费政策方面，在一定时期内给予物流企业税费扶持;在物流企业车辆养路费、运管费等方面给予一定的优惠政策。在土地政策方面，针对物流园区投资大、回收周期长、具有一定公益性的特征，建议将物流园区、货运站场和城市配送中心建设用地纳入全市总体发展规划，并在地价上予以优惠，对特殊仓储用地予以保留。在融资政策方面，积极支持有条件的物流企业上市融资，鼓励金融机构开展对物流业的融资创新，建立适合物流企业的贷款评价体系。二要营造物流业发展的良好社会环境。积极开展物流知识的宣传普及工作，大力宣传现代物流业在国民经济发展中的重要作用，整顿和规范物流市场秩序，废除各类阻碍广元物流业发展的部门规章或地方性法规。

  （四）突出重点领域，强化物流基础配套设施建设。一要加快物流通道建设。重点建设以公路、铁路和水运为主要内容的快速便捷的交通运输网络体系，实现铁路、公路和港口无缝对接，有机结合，形成公、铁、水运一体化，为构建物流枢纽提供平台，以增强综合运输能力，提高整体服务水平。同时要特别要抓住“西（安）成（都）快铁”带来物流发展机遇，缜密规划，围绕快铁布局工业园区和物流园区，提高产业的集聚度；要充分利用广元港口建设的机遇，积极发展装卸存储、大宗货物、集装箱运输中转服务，旅游运输等服务。二要加快物流中心和物流园区建设。要依托市经济开发区、回龙河工业园区和东坝雪峰片区，加快推进川陕甘农副产品批发市场建设，做大做强建材、中药材、汽车等市场建设。要依托老城区商贸中心进一步完善批发和商业网络，规范和改造商品批发市场，规划指导各种物流企业，建立工业消费品物流体系。增加冷藏和储运设施建设及各类重要生产资料的流通通道建设，形成高效畅通的物流体系。

（五）整合规范物流资源，谋求建立专业化市场。要进一步理顺城市功能，根据城市总体规划和相关物流专项规划，将城区（部分）农产品、机电、建材、机动车等大件货物的运、展、销（批发）、转运，零担货物分、包、短期储存及货车停车等（不宜在主城区设臵的）功能外迁，划行归市，建立专业化市场。一要规范城区货运托运站场秩序，建设大型停车场，集装箱货场和标准化仓储设施等。二要加大力度改造传统运输企业。加大应用技术上的投入，鼓励运输企业增添集装箱车、冷装箱车及其它专用车投入物流服。三要改造城区商贸批发市场。对于城区现有的生产资料、消费品、农副产品、日用百货等各类批发市场，要根据城市发展需要和规划要求尽快进行改造升级，加快建立标准化、现代化、专业化的批发市场。

（六）优化商贸布局，大力发展商贸流通业。一要依托广元市特殊区位优势，按照加快建设川陕甘三省结合部商贸物流中心的总体要求，进一步优化商业布局，根据城市的发展定位、发展步骤、产业政策来确定商业市场的定位、布局、规模。对新建、扩建道路周边的商业网点，要及时谋划，合理布局，提升档次。二要实施“商旅互动”策略，促进商贸业和旅游业共同发展。三要依托交通干线网络、快速交通系统，将商业设施建在交通便利之处。四要引导优势企业到社区设立便利店、物资回收站、维修站、早餐点、理发店等便民利民网点，满足社区居民多样化、个性化的需求。

（七）重视农村物流发展，加快推进农村物流网络建设。一要建立和完善农村流通网络。继续抓好“万村千乡市场工程”,按照规定的标准要求,建立城乡连接、互动畅通的农村流通网络,努力搞活农产品流通。二要加大农村流通设施建设支持力度，积极培育无公害农产品批发市场和建设乡村农贸市场。建议将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持，全市设立农村物流财政专项基金，主要用于物流基础设施建设。