邓 敏

一、基础教育现状

全县现有公办学校99所，其中单设小学55所，单设初中16所，九年一贯制学校17所，普通高中6所，幼儿园3所；民办义务教育学校1所，民办幼儿园58所；民办培训机构20个。在职教职工4900余人，在校学生8.85万名。

   （一）教育均衡。近三年共投入3.45亿元，完成农村薄弱学校校舍建设、农村中小学校舍维修改造、食堂建设、校安工程、教师周转房建设等项目，学校的教学楼、学生宿舍等主体用房已基本够用。按现代教育技术新标准装备中小学校，装备计算机网络教室、实验室、艺体室565间；装备学生用计算机6715台，配置图书200万册；全县乡镇以上学校全部接入1000M光纤， 1502个班全覆盖开通“班班通”。 全县城乡学校环境优美，整洁干净，校园文化浓厚，校校有特色。今年，创建“全国义务教育发展基本均衡县”先后通过了市级复核、省级评估和国家认定。

（二）教育管理。一是规范办学行为。进一步优化学校布局，平稳撤并10所学校。成功引进神州天立、奥林阳光等教育集团来苍办学，民办教育实现突破，教育结构得到优化。实行县城小学划片招生、就近入学，“小升初”微机编班、整班录取，严格招生计划，严肃招生纪律，县城学校择校热、大班额问题和普高、职高不协调问题得以缓解。处理乱办班补课，教师有偿家教现象得到遏制。加强教辅资料征订管理工作，切实减轻了学生的课业和家庭经济负担。二是规范人事管理。实行教师流动在每年暑假一次性敲定的办法，9月开学后不再调动；妥善解决了200多名教师长期借调的历史遗留问题。制定出台了《苍溪县教师队伍管理办法》《苍溪县学校干部队伍管理办法》，进一步规范了学校教师队伍和干部队伍的建设管理。依托“国培”“省培”项目和开展教学大比武活动，提升“两支队伍”的能力和素质。截至目前，全县小学、初中、高中教师学历合格率分别达100%、99.3%、98.5%，学历提高率达65%。三是规范评价考核。制定完善了教师绩效管理、学校年度目标考核实施办法，简化考核评价指标和程序，注重过程管理和常规管理；改革教育质量评价体系，分类专项考核学校德育、教育管理、体育艺术、教育科研、教学质量，促进了全县学校管理和运行规范化、制度化、科学化。

（四）办学水平和质量。坚持立德树人，践行健康第一，注重培养学生的创新精神和实践能力，走内涵特色发展道路，学校办学水平和质量有了新提升。全县幼儿学前三年入园率99.2%，适龄儿童入学率100%， “三残儿童”入学率95.27%，高中阶段入学率98.5%。认真实施教育扶贫各项政策，没有一个学生因贫困辍学。民办教育、校园文化建设、教育科研等工作全市领先。今年高考，在当年“入口”生源质量不高的情况下，创造了重本上线率、本科上线率、高考升学率、600分以上特优生人数、高职单招上线人数等五项历史新纪录，两名学生考入清华北大，并产生了全省职教高考状元。

二、影响全县基础教育发展的主要因素

（一）公用经费仍显不足。虽然我县学校的硬件实力提升较大，但与教育强县学校标准还有很大差距，特别是学校的运动场地不规范，功能室不齐备，设备设施不达标，办公条件落后，教师周转房紧缺等情况较突出，仍需进一步加大投入。学校生均公用经费标准较低，只能保学校最基本的运转，用于教师培训、业务提升的经费不足。一些边远学校在用于水电费开支和聘请代课代工人员后，公用经费所剩无几、捉襟见肘，学校运转艰难。

（二）师资配置不尽合理。全县教职工编制5561人，实有4919人，空编642人，缺口较大。配置不合理表现为：一是学校之间师资配备不均衡。表现为部分边远乡镇学校学生多、缺教师严重，县城周边部分学校生源少而师资富足。如龙山小学有学生1510人，教职工编制80人，现实有65人，学校请代课教师14人。石马小学空编11人，今年请代课教师7人。据统计，今年文昌、龙山片区除文昌中学、龙山中学外，校校都请有代课教师，文昌片区请49人，龙山片区请31人。县城周边的云峰初中、六槐小学 、五里小学、王渡小学，学生数均在150人以下，但下达的编制从30个到44个不等，实有教职工数从25人到40人不等；回水小学只有157名学生，教职工编制为41个，实有47人。这些学校距离县城近，工作轻松，绩效工资、年度目标奖励、农村津贴一样不少，吸引其他地方的教师千方百计想调入这些学校。二是学科教师不配套。特别是艺体专业教师严重不足，导致部分农村学校音、体、美学科形同虚设。也有的学校因教师严重紧缺，专业教师不能专用，出现音乐老师教语文、体育老师教数学现象。彭店初中6个班，15名教职工只有一位数学老师，请不到代课教师就开不了课。新招录的部分专业教师素质不高，特别是一些专科生和非师范类的，其基础知识差，甚至在黑板上写错别字，业务能力低，不能承担正常的学科教学。三是大多学校绩效工资、年终目标奖只有三、五百块钱的象征性差距，基本上是平均分配、吃大锅饭，没有充分发挥绩效工资应有的激励作用。四是支教管理不到位。县教科局出台了支教措施，但受援学校往往碍于情面不逗硬管理，使支教流于形式。去年实施的“贫困山区人才支持计划”项目，有的支教老师不到岗，让学校用2万元的项目补贴去请代课教师。

（三）幼儿教育严重滞后。一是幼儿教师缺乏。幼儿期是良好的行为习惯养成的关键时期，影响着一个人一生的成长，而合格的、高素质的幼儿教师发挥着极其重要的作用。全县公办幼儿园在园幼儿约1.2万名，仅县城三所公立幼儿园有在编幼儿教师80名，其余小学附设幼儿园大多是聘请的临时人员，全县临聘幼儿教师270名。由于临聘人员素质良莠不齐，严重影响我县幼教质量。二是幼儿园收费标准偏低。县教科局未能根据经济发展和物价水平，及时商请有关部门研究调整收费标准。每生每期500元的标准近10年未作调整，收费太低，不足以支付聘请的幼儿教师工资，各学校不得不挤占本来十分有限的小学公用经费贴补幼儿园。

（四）学校布局亟待优化。一是县城区学校资源紧张。特别是县城小学近20年未增加校点，原有的小学现均居于城中心，扩建难度大，大班额现象突出，亟需统筹县城区学校资源，规划新建小学。二是初中校点分散。现有初中校点39个，其中17所九年一贯制学校中，3所学校初中生不足100人，11所学校初中生不足200人，校点过于分散，教学质量下滑。近几年，苍中校高中招生分数线低于广中70分左右，我县高中教育面临极大隐忧。三是“微型学校”增多。全县除县城15所学校外，39个乡镇尚有84所建制学校，其中不足100人的“微型学校”5所，随着城镇化进程加快，“微型学校”将进一步增多。虽然学校所数多争取的项目也较多，但也造成了行政成本、师资等方面的浪费。

（五）教育环境急需净化。一是教育教学之外的检查、评比活动较多，软件资料要求高，挤占学校和教师的教学精力。二是学校交通安全压力大。农村面包车非法营运、超载接送学生十分普遍，极易发生群死群伤重大事故。县城学校、部分场镇学校地处交通要道，人流量车流量大，每天上学放学的交通安全压力大。三是县城学校周边乱办班、乱补课、乱印教辅资料突出，给正常教学秩序带来很大冲击。部分学校门口和学校附近无证小吃摊点、小卖部、小旅馆多，治安状况较复杂，影响学生健康和学校管理。

    三、几点建议

党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。随着经济社会的发展，群众对教育的期盼越来越高，送子女接受良好教育的愿望越来越强烈。多年来，苍溪教育质量居于全市领先，但与发达地区相比仍有较大差距，就是在广元市内，我县教育“老大”的地位也正面临极大挑战。面对新形势新机遇新挑战，教科局新一届班子要以更宽广的视野、更长远的眼光谋划苍溪教育发展，以更大的担当、更有效的举措抓教育教学管理，推进苍溪教育爬坡上坎、转型升级。

（一）进一步增强全县教育一盘棋思想。一要科学制定教育发展规划。认真贯彻中办、国办《关于深化教育体制机制改革的意见》精神，结合我县教育“十三五”规划，制定我县推进教育改革的实施办法。要强化统筹协调，在学校师资配置、经费拨付、项目分配上坚持“一盘棋”，不让校长“跑钱” “跑人”；在学校布局调整上坚持“一盘棋”，破除本位主义、地方主义；在招生上坚持“一盘棋”，避免县内学校互相争抢生源。二要优化师资配备。县教科局应会同组织人社部门创新教职工编制管理制度，实行总量控制、动态管理、系统统筹，根据生源变化和农村学校“小班额”实际，科学合理确定各学校教师编制，加大空编教师招聘、引进力度，逐步减少空编人数，促进县城学校、城周学校、边远学校的师资均衡、教师结构均衡。三要支持边远学校发展。改革效绩工资、年度目标奖励、农村津贴等发放办法，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高，稳定乡村教师队伍。加大支教力度，最大限度控制和缩减代课教师。

（二）加快改革创新，推动苍溪教育质量稳步提升。一是加快发展幼儿教育。及时补充幼儿教师，在全县教师空编名额中，拿出一定编制逐年招聘幼儿教师，及时补充县城公办园幼儿教师缺额，并使小学附设幼儿园有1至2名合格的幼师；及时与发改等部门会商，并参考外地学校做法，研究提高幼儿园收费标准，为提高全县幼教质量奠定基础。二是改进教师招考模式。适当提高教师招考门槛，招考小学教师初始学历由专科改为本科，尽量招考师范类学生，注重测试实际操作能力，充分考察考生教育教学基本功。建立艺体教师人才“中转站”，对区域内专职教师实行统一管理、按需走教，一位老师可到多个学校任教，以满足教育教学需求。三是稳妥推进学校布局调整。统筹县城各类学校资源，适时启动县城区新建小学论证、规划、建设，逐步化解“大班额”；即便不能在短期内规划建设，也要促成城市发展中预留学校用地。适时收缩全县初中校点，集中优势资源提高初中教育质量；探索撤并乡镇的“微型学校”保留建制，实际上办成校点，减少行政成本，提高教育质量。四是积极探索改进义务教育管理模式，试行学区化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟等灵活多样的办学形式，促进优质教育资源共享、优势互补，提升苍溪教育整体实力。五是充分发挥绩效工资、目标奖的正向激励作用，各学校要学习借鉴文昌中学的做法，建立科学的考核评价制度，真正实现多劳多得、少劳少得，干多干少不一样、干好干坏不一样，真正调动教职工的工作积极性。六是对学校门卫、宿管等工勤岗位实行社会化服务，规范服务人员招聘、管理办法及待遇标准，政府提供相关经费。

（三）培养好校长，抓出好班子带出好队伍。一个好校长就是一所好学校。调研中发现，石马初中、白山小学、柏杨小学等学校虽比较边远、教师缺额多，但学校管理有序，教育质量高，群众评价好。县教科局要按照制定的学校干部队伍管理办法，加强学校干部培养、选拔、考核，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的用人标准，选出好校长，带出好班子；加强校长岗位培训、任期考核、交流轮岗，不断提高管理能力和水平。要着力提升教师队伍整体素质。加强师德师风建设，励教师爱岗敬业，增强教书育人的荣誉感和责任感，争做学科带头人，争当最美教师；充分发挥教师进修校、教研室的职能作用，加强教师任职培训、业务培训，经常开展教学竞赛、教学大比武活动，锤炼打磨业务素质，不断提高教师教书育人、服务育人、管理育人质量。加强“支教”教师管理，从严考核，逗硬奖惩，真正发挥支教作用。每年的教师调动关注度高、矛盾最集中，要进一步规范教师流动的条件、程序，避免教师流动太过频繁，保持学校教师队伍基本稳定。

  （四）为学校为教师松绑，营造良好的办学环境。一是坚决减少对学校教育教学之外的评比检查考核，为学校减负，让校长一心一意抓学校管理，让老师专心致志于教育教学。二是规范面向学生的社会辅导培训机构，坚决查处乱办班、乱卖盗版教辅资料等行为，净化教育中介市场。三是加强学校周边交通秩序、饮食卫生、治安环境等整治。要积极会同公安、交通等部门专题研究,一方面加大对面包车非法营运接送学生的打击力度,另一方面探索由运输公司进入,派出合法营运车辆，定点、定线路、定时间、分批次接送学生,财政适当补贴等办法,解决农村学生上学、放学交通问题。