关于四川广元“九地合作”的考察报告

九三学社宜昌市委“九地合作”调研组

为了更好地探索“九地合作”的思路和办法，为宜昌的经济社会全面发展贡献一份力量，根据社市委会的安排，社市委会和支委部分成员一行7人于8月12至19日赴四川成都、广元，重庆等地就党派自身建设、特别是“九地合作”等方面进行了考察交流、学习取经。此次活动特邀中共宜昌市委统战部副部长邹碧益随行指导。整个学习考察活动积极而又富有成效，学到真经，获益非浅。特别是广元市在九广合作方面的经验值得我们学习与借鉴。

一、     九广合作的发展历程

1、九广合作的涵义：就是中共广元市委、市人民政府同九三学社四川省委签定的共同振兴广元经济的横向经济技术协作，得到了九三中央及有关省市全力支持的、以振兴广元经济促进社会进步为目的、以科教扶贫为主要内容的通力合作。简称九广合作。

 　　2、九广合作的由来
　　广元市是1985年建立的地级市，辖3区4县，地处四川盆地北部边缘，幅员面积1.63万平方公里，总人口304万，是典型的山区农业市。广元市是四川省唯一的由连片的贫困县区组成的地级市。底子薄，起点低，贫穷落后，生产力水平低，市场竞争力弱，是该市的基本市情特征。建市初，全市国内生产总值仅22.06亿元(90价)，财政收入0.56亿元，贫困人口120余万。截止2006年底，全市国内生产总值110亿元，地方财政收入仅5亿元。
　　广元市委、市政府为使广元尽快甩掉贫困帽子，尽可能快地赶上先进地区，确立了依靠科技发展经济的“科技兴市”战略，并将目光集中到以科学技术界高中级知识分子为主要成员的九三学社，寄希望于借助民主党派的智力优势，发展地区经济。九三学社也一直在探索民主党派参政议政新途径，“智力支边、科教扶贫”就是其中一条重要的路子，正是在这样的背景下，“九广合作”应运而生，并不断发展，影响深远。
　　3、九广合作的发展

九广合作自开始以来，迄今已历经三个阶段：
　  (1)、起步阶段(1986-1991)：1986年，九三学社成都市委响应中共中央统战部关于组织民主党派开展智力支边扶贫的号召，与广元市开展了最初的合作。2月24日，广元市聘请了罗蛰谭教授等10余位九三学社的专家为广元市政府科技顾问。双方签署了《关于建立科学技术长期协作的意向书》，确定了“从农村起步，以农业项目为基础，以促进广元科教兴市为总体目标”的合作指导思想。1989年，“九广合作”升格为九三四川省委同广元市政府、市政协的科技合作。9月2日，九三学社四川省委与广元市政府、市政协共同签定了《九三学社四川省委在广元建立科技扶贫联系点及广元经济的协议书》。双方建立了相应的领导班子和办事机构。九三四川省委组织省内的自贡、内江、德阳、绵阳、南充、省直工委等基层组织参与“九广合作”。合作领域主要在农业和农村，合作方式以科技顾问、智力扶贫为主，是“九广合作”在起步阶段的基本特点。
　　(2)、发展阶段(1991-1996)：1991年1月24日，九三四川省委与中共广元市委、市政府、市政协再次共同签定了《关于进一步加强“九广合作”，共同振兴广元经济的协议书》。双方在更广阔的领域进行了深入的合作。1991年，“九广合作”得到了九三学社中央的高度重视，列入重点予以支持。九三中央副主席徐采栋、郝诒纯、安振东、洪绂曾、黄其兴以及秘书长刘荣汉等先后赴广元指导工作。特别是1996年9月6日至9日，全国人大副委员长、九三学社中央主席吴阶平亲临广元视察“九广合作”时，对过去的工作给予高度的评价，并就如何进一步加强长期合作、提高合作水平作了许多重要指示，极大地推动了合作进程。合作领域全面扩展到农、工、商、医、教等领域，合作方式以科教咨询、项目合作并行，是“九广合作”发展阶段的主要特点。
    ⑶、提高阶段(1996-  )：1996年3月4日，时任中共中央总书记、国家主席江泽民同志在参加全国政协九三学社小组讨论时充分肯定了“九广合作”，他指出：近几年来，九三学社狠抓了‘九广’(四川广元)、‘九通’(内蒙古通辽)、‘九临’(山西临汾)三个科技合作区，大力开展科技扶贫工作，收到了很好的效果。”中共中央于1997年11月8日《致九三学社第七次全国代表大会的贺词》中指出：“九三学社以与广元、临汾、通辽建立的科技合作区为重点，积极开展科技扶贫、智力支边、讲学办学活动，为老、少、边、贫地区的经济建设和社会发展提供了有力支持，创造了民主党派为经济建设服务的新经验。”江总书记和党中央的肯定使“九广合作”跃上了一个新台阶。1997年11月，九三中央确定上海、浙江、广西等4个省区市的九三组织对口支援广元。1998年3月24日，九三学社四川省委与中共广元市委、市政府、市政协再次签定了“九广合作”协议，即《关于进一步加大“九广合作”力度，共同促进广元经济社会发展的协议书》，2003年又续签协议，使“九广合作”进入了一个新的阶段。自1998年始，九三学社“倾我所有，尽我所能”，全力开展“九广合作”工作。合作范围扩展到全国众多省市区，合作方式以项目合作为龙头，是“九广合作”提高阶段的明显特征。
    二、九广合作的主要成效
　 “九广合作”实施20年来，九三学社从中央到地方共组织援广专家、教授、技术人员、企业家256批1600余人次，向广元推荐科技经济项目1550多个，参与实施合作项目327项，培训各类人员8900多人，协助争取项目资金8亿多元，组织发动九三学社各级组织捐资捐物和助学总价值达860多万元，为促进广元经济建设起了重要作用。20年来，“九广合作”以科教帮扶为重点，以项目合作为纽带，合作成效越来越明显，主要表现在：

一是制定发展规划，促进科学决策。广元作为新建城市，迫切需要理清发展思路，制定切实可行的发展规划，九三学社组织专家，发挥智力优势，编制了一批软科学项目，为促进广元决策的科学化起到了十分积极的作用，为各级党委和政府制定地方经济发展规划提供了重要的决策参考。如协助广元市充实、修改了《广元市1990-2000年社会经济发展战略规划》，组织编写了《青川县域经济发展规划》，考察、论证并撰写了《双峰村脱贫致富奔小康规划》等十余项发展规划。其中《青川县域经济发展规划》课题于1996年7月12日在加拿大温哥华第十四届运筹学联谊会上荣获“国际运筹学发展奖”银奖。九三学社上海市委组织专家到剑阁县考察论证，九三学社四川省委组织专家到广元举行西部开发研讨会，九三学社中央组织专家对广元发展生态、中药材、黄姜等项调研，提出的意见建议，市、县领导高度重视，并已研究、实施。2004年3月，九三学社中央组织国家部委、院士、专家四十余人在苍溪举办“全国生态家园富民计划高层专家论坛”，论坛会上形成的给党中央、国务院的报告，受到党中央、国务院的重视与采纳。
　  二是提供科技支持，推动农村产业结构调整。九三学社先后帮助广元市引进农作物、蔬菜、水果、肥料新品种上百种，在曾家高寒山区和大石镇河谷地带建立了两个科技示范点，支持“水稻、玉米双百万亩丰收工程”和“菜蓝子工程”，推进朝天区和青川县粮食自给科技丰收工程，建立“三木药材基地”和“九广优质果苗场”，推广南江黄羊和良种禽畜。九三学社中央推荐的水稻旱育秧技术在全市农村普遍推广，年增粮食2500万公斤以上。特别是近几年来，为解决好“三农”问题，九三学社中央领导多次亲临广元农村调研，通过召开“全国生态家园富民计划高层专家论坛”、“社会主义新农村建设研讨会”等，组织两院院士和一大批农业专家为广元调整农业结构，发展特色产业提供技术支持。还联系农业部在广元实施生态家园富民工程等项目，取得显著成效。苍溪县的生态小康新村建设走在全省全国前列。

    三是引进项目资金，促进工业结构调整。九三学社领导、专家先后为广元市陶瓷厂、水泥厂、化工厂、复合肥厂、制药厂、刨花板厂等企业的新建、改建提供了巨大的技术支持，为苍溪县亭子口水利枢纽工程、旺苍县4X30万千瓦劣质煤电厂、150万吨旋窑水泥等重大项目的立项上马付出了大量心血，为林业部将西南最大的刨花板厂项目最后定点在广元发挥了积极作用，为广元带来了近亿元的投资。特别是为医药行业与国际接轨出谋划策和招商引资，做出了突出成绩。九三学社浙江、四川省委等为广元引进娃哈哈、青春宝、义乌小商品市场、中方制药等生产型企业，带动了一批国内知名企业落户广元，不仅促进了工业企业结构的调整和产品质量的上档升级，而且促进了人们的思想解放和观念更新，企业经济社会效益明显，为地方经济发展作出了重大贡献。

    四是发挥智力优势，推动科教文卫事业发展。在“扶贫贵在扶智”的思想指导下，九三学社充分利用自身人才优势，帮助发展山区教育和培训各类技术人员。九三学社中央把旺苍县双峰村和木门镇小学作为联系点，在两地办起了希望小学，还在剑阁县、青川县、旺苍县、苍溪县、元坝区、朝天区新办希望小学，捐资改善办学条件，救助失学儿童，并与广元大学、广元职工医学院、广元中医院建立对口联系关系，定向培养大学生。九三学社成都、上海市委定期派出医疗专家到广元和剑阁开展义诊和讲学。九三学社中央还组织旺苍县师生代表到北京开展爱国主义教育活动。九三学社专家在广元市举办的工业、农业、中西医等培训班和各类报告会、讲座深受各界好评。

五是组织对口支援，促进“东西合作”。九三学社四川省委除组织省直机关扶贫帮困外，还组织了成都、德阳、绵阳、自贡、南充等八个市级组织开展对广元市五县区八个重点镇的对口科技支持。九三学社中央自1994年以来，组织了浙江、上海、江苏、重庆、广西、广东、河南、北京、河北等九三学社省市委对口支援广元市四县三区及开发区，并与从东北到西南的20多个省市区九三组织建立科技与信息交流关系，不定期召开全国性“三九合作”工作会议，检查和布置“三九合作”工作。九三学社为广元对内对外开放建立了广泛的网络关系，为广元开展“东西合作”和招商引资起到了良好的中介与桥梁作用。

三、九广合作成功的基本经验
　　“九广合作”之所以能取得成功，并不断向纵深发展，这是九三学社和广元市共同努力、精诚合作的结果，总结起来，主要有以下5个方面的经验：
　  1、 统一认识、充分发挥双方的积极性是成功合作的基础
　“九广合作”是中国共产党与民主党派围绕经济建设中心通力合作的产物，是中国共产党领导的多党合作这一基本政治制度充分发挥作用的新尝试。九三学社作为民主党派，参政议政是九三学社的基本职责。在新形势下，参与国家经济建设，促进国家富强，振兴中华是九三学社参政议政的重要方式和义不容辞的责任。九三学社汇集了大量的优秀科技人才，具有明显的科技、人才和信息优势，在探索民主党派参政议政新途径、开辟民主党派为经济建设服务新路子的过程中，正好可以发挥这一优势，广泛开展“科教合作，智力支边”，为国家的兴旺发达作贡献。九三学社在广元开展科教扶贫工作中始终坚持“以政治合作为基础，以经济建设为中心，以科教扶为形式，以振兴广元经济为目的”的指导思想，积极为广元的发展献计出力。广元市一方面由于经济不发达，科技水平低，亟需得到智力帮扶；另一方面广元市领导有很强的政党意识、统战观念和科技意识，尊重知识，尊重人才，重视多党合作，为了更好地坚持我国的基本政治制度，丰富多党合作的内容，开辟地方党委贯彻执行党的统一战线政策的新路子，积极加强同民主党派的合作。正是由于“九广”双方的领导、干部和群众认识统一，都有很高的积极性，两头都“热”，并找准了切入点、结合点和着力点，从而形成了良好的互动局面，为长期成功的合作奠定了坚实的基础。更值得一提的是，“九广合作”中，九三社与广元市都做到了互相尊重、互相谅解、真诚合作，协商解决了许多问题，正确处理了各种关系，致使工作在友好合作中健康顺利地发展。
　　2、“九广”双方领导的高度重视是成功的保证
    一是九三学社各级组织的大力支持。20年来，九三学社中央、九三学社四川、浙江、江苏、河南、河北、广西、北京、上海、天津、重庆等省市委领导年年到广元考察、指导，九三学社专家为广元推荐的技术项目年年得到推广实施，从未间断，且力度一年比一年大，效果一年比一年好。全国人大副委员长、九三学社中央主席吴阶平、韩启德亲临基层指导，九三学社中央副主席洪绂曾六次到广元指导工作等早已传为佳话。九三学社中央把旺苍县作为社中央机关直接扶贫联系点，并通过农业部派出干部到县蹲点工作，还派出彭官章同志（九三中央科教部支边扶贫处处长）到广元任市长助理，具体指导九广合作、对外开放和科技兴市工作。九三四川省委及对口帮扶广元的九三江苏、上海、浙江、河南、重庆、广东、广西等省市区委领导也以极大的热情和高度负责的精神投入“九广合作”工作。九三学社中央是九广合作的领导者、组织者和有力支持者，全国各地九三学社组织特别是东部地区九三学社组织对九广合作功不可没。没有九三中央及各省级组织领导的高度重视和积极参与，就不可能有享誉社会的“九广合作”。

二是各级党委和统战部门的关心支持与推动。“九广合作”得以成功固然与九三学社各级组织特别是九三中央领导的高度重视密不可分，但广元党政领导的重视对合作的进程同样有着极其重要的影响，甚至起着特别关键的作用。中共广元市委、市政府领导对国家的基本政治制度和党的统一战线政策有着深刻的理解，对“科学技术是第一生产力”有充分认识，主动自觉地和地方民主党派加强合作，并积极争取民主党派高层的支持。首先，广元市历届四大班子领导对九广合作齐心协办，认识高远，工作主动，组织到位。始终坚持把九广合作作为一把手工程，书记、市长亲自研究，亲自部署，亲自检查，全力以赴。并将九广合作工作纳入了市级有关部门和县区、开发区的工作目标考核内容，以“是否有领导机构和办事人员；是否有财政预算经费；是否主动拜访过一次对口支援的九三组织；是否落实一个九广合作项目”为硬性考核指标。各级领导、各个部门，齐抓共管，认识到位，全市各县区和开发区也成立了相应领导机构和办事机构，工作主动，配合密切。其次，各级统战部门支持有力。广元的市县区统战部长直接兼任九广合作办主任，具体组织、检查和实施九广合作工作。省委统战部对九广合作的发展壮大给予了极大关注和支持，为配合九三学社中央机关在旺苍的定点扶贫，从1995年起将旺苍县定为全省统战系统和省级民主党派机关共同联系的扶贫县，每年派出得力机关干部蹲点挂职。中共中央统战部部长刘延东、副部长张廷翰都曾出席过“九广合作高级顾问”聘请仪式或九广合作协议签字仪式，1996年派出游洛屏局长代表刘延东部长到广元考察和支持九广合作。第三，切入点准，受到党政领导的高度重视。中央从江泽民、李瑞环到吴邦国、贾庆林、王兆国、刘延东等领导多次予以肯定。四川省委、政府从杨汝岱、谢世杰、周永康到张学忠、张中伟等历任省委书记、省长都亲临指导。领导的关怀无疑是合作成功强大的动力。

3、围绕广元市情和发展战略开展合作是成功合作的切入点
　　广元基于贫穷落后、科技水平低的市情，相继提出并实施了“扶贫攻坚”、“科教兴市”和“对内开放”等发展规划，充分发挥九三学社的科技力量强、接触面广等优势，为合作找到了成功的切入点。九三学社在广元的工作，始终围绕广元的发展规划和需要进行，不指手划脚，不另搞一套，尊重广元领导的决策。通过各级组织和专家为广元引进科技项目和实用技术，并通过争取国家政策扶持项目实验点，促进了科教兴农，加快了越温达标进程。九三学社还利用信息广、关系多的优势，发挥牵线搭桥作用，大力帮助广元实施对内开放战略。九三学社中央召开的历届沿海地区科技开发暨支援“三九合作”研讨会，都邀请了广元参加，帮助广元与东部沿海省市的九三组织和企业界进行了广泛的接触，为开展合作、引进资金、技术、人才和品牌打下了良好的基础。“九广合作”现已成为广元推进对内开放所依托的主渠道之一，为广元实现“广西合作”起到了重要的桥梁的纽带作用，这一点已经被广元市党代会和人代会的《报告》所确认。
　  4、以项目合作为龙头是加深合作的途径和方向
　　九三学社在为广元引进项目、引进资金、引进技术等方面做了大量工作，也积累了一些经验和教训。为了让“九广合作”久盛不衰，“九广”双方确立了“以项目为纽带，以利益为联结点，完善合作机制，既真诚帮助，又互惠互利”的新的合作方式。通过项目合作，让合作双方都能受益，只有这样“九广合作”才能长期坚持和深入发展。九三学社在直接参与项目合作方面已有不少成功的尝试，白龙湖银鱼养殖，九广优质种苗繁育场，华联大学与广元电大联合办学等项目已产生了明显的经济效益和良好的社会效益。这既有利于促进科学技术向现实生产力的转化，帮助欠发达地区快速发展，也是适应市场经济规律与实施西部大开发战略的途径和方向。
  　5、知实情、说实话、办实事、求实效是成功合作的关键
　　“九广合作”的一个突出特征就是“实”。多年来，九三学社与广元市都在认认真真地、扎扎实实地全面落实党中央“科教兴国”战略，精心组织扶贫攻坚战，同心协力搞“九广合作”，双方都抓一个“实”字。都有强烈的使命感、责任感，都动了感情，动了脑筋，动了真格；都在真抓实干，真正从感情上投入，从思想上创新，从措施上落实，团结一致合力攻坚；都充分发挥了积极性、主动性和创造性，开拓进取，一切从实际出发，按客观规律办事，知实情，说实话，办实事，求实效，一步一个脚印；都从小事做起，从实事做起，从好事做起，把实事办好，把好事办实。正因为这样，“九广合作”才取得今天这样的成绩。

四、九广合作成功的启示　

“九广合作”的成功，具有深远的政治意义和重大的经济意义，对于我们开展“九宜合作”具有重要的指导意义。

1、理清思路，选准切入点。九广合作成功首先在于切入点找得准，十分了解广元市情，知道广元需要什么，九三学社能够做什么。广元作为革命老区、国家级连片贫困地区，需要各届的关爱，也得到了九三学社各级组织的重视。20多年来，从社中央、10多个省级社组织、四川10多个地市级组织倾力支持广元各方面建设，才取得今天的丰硕成果。显而易见，宜昌作为中西部地区经济较为发达的地区，单纯靠争取政策的合作思路明显难以实施。因此，在宜昌开展“九地合作”，首先我们应该大力开展调查研究，对宜昌市情做全面的了解，了解宜昌市目前最需要什么，而我们能够做些什么，从而进一步找准能充分发挥九三自身优势的切入点和结合点，探索出合作的主要内容和形式，把能办的事情做好、做实，并创造自己的“品牌”。然后通过不断培育，由点带面，逐步提高合作的领域和规模。

2、上下联动，形成合力。九地合作在四川开展了“九绵合作”、“九攀合作”、“九广合作”，每个地方都有重点。但九广合作最成功，在于九三是举全国之力，“倾我所有，尽我所能”开展九广合作，还有最关健的是广元市各级党委、政府认识到位，思想统一，调动了各级各部门的积极性，政治层面上的问题解决比较到位。广元的经验表明，只有双方领导高度重视，才可能建立起长期合作的基础。目前九地合作在湖北是在潜江试点，我们应充分利用宜昌的有利资源，积极开展“九三专家院士行”等系列活动，搭建九三和政府、百姓交流沟通的平台，进而积极争取九三学社中央和九三学社湖北省委的支持，把宜昌纳入九地合作的试点单位。同时尽力争取中共宜昌市委、市政府及宜昌市各县市区领导和有关部门的支持，上下联动，协调合作，形成合力，方可推动九宜合作的顺利开展。

    3、健全机制，建立起多方共赢的合作模式。“九广合作”之所以20多年来长盛不衰，就在于其工作机制在不断完善，参与各方均从中受益，从而不断发展，形成了生命力顽强的长效机制。我们在探索开展九地合作的思路时应结合宜昌实际，探讨切实可行的多方共赢的合作模式。

4、广泛动员，充分调动各级组织的积极性。我们要广泛动员广大社员积极投身九地合作，把开展社会服务、参政议政工作和九地合作有效结合起来，并不断挖掘社内的各种资源潜力，为宜昌的九地合作贡献力量。

                                       二OO七年八月